财政管理迎系统性变革 多地试点探路“科学理财”新机制

财政是国家治理的基础和重要支柱，从机关运转到公共服务，从重大项目到民生保障，每一笔资金流向都关乎经济社会发展全局。面对当前财政收支平衡压力加大的现实挑战，一场旨在提升财政治理效能的深层次变革正在全国多地展开。

据悉，自2025年起，财政部选取12个省份启动地方财政科学管理试点工作，其中安徽省与山东省承担综合试点任务。值得关注的是，不少非试点地区也主动跟进、积极扩围，竞相成为财政管理改革的探路先锋。业内人士指出，财政科学管理并非某单一领域的修修补补，而是一项涵盖资源统筹、预算编制、绩效评价等全链条的系统性工程，各项任务彼此关联、协同推进。

“强化财政科学管理，既是财政部门落实中央部署的重要政治任务，也是提升治理效能、服务中国式现代化的关键路径。”财政部部长蓝佛安在安徽合肥召开的一次专题研讨会上作出上述表态。记者了解到，试点工作启动以来，各参与省份在系统化、精细化、标准化、法治化四个维度均取得积极进展，管理理念和方式正在发生深层转变。

在强化财政资源统筹方面，多地进行了大胆探索。受访的财政系统干部普遍反映，当前财政收入增长放缓，而民生保障、战略任务等刚性支出有增无减，唯有通过制度改革提升统筹能力，才能守住风险底线、保障重点支出。重庆打造全市域大财政“一本账”，将各类依托行政权力、政府信用及国有资源资产形成的收入全部纳入统一管理，实现了全口径资源整合；其他试点省份也在存量资金盘活、国有资本经营预算优化、政府投资基金规范管理等方面各辟蹊径，形成了一批可复制、可推广的经验做法。

零基预算改革被视为撬动财政管理体系升级的重要突破口，其核心在于打破支出固化格局，推动财政资金配置更加高效。安徽的实践颇具代表性：该省对省级185项支出政策进行全面清理和重塑，2026年清退到期或已完成任务的政策项目65个，涉及资金32亿元；同时，对102个政府投资项目开展财政承受能力评估，总投资规模446.1亿元，审减资金达35.8亿元。“我们坚持以零基预算为抓手，统筹推进破基数、强统筹、保重点、提绩效，力求实现资金效益与治理效能的同步跃升。”安徽省财政厅厅长谷剑锋表示。

山东则建立了一套“三个判断”的支出政策审核机制，依次开展价值判断——是否该花这笔钱，技术判断——该花多少钱，以及路径判断——如何合规高效地花钱。该省已制定500余项支出标准，将预算评审、成本管控与绩效评价深度融合，真正做到“以标准定预算、看绩效排预算”。山东省财政厅厅长李峰介绍道。

在中国财政科学研究院研究员白景明看来，此轮财政科学管理改革呈现两个鲜明特征：一是覆盖面广，涵盖收支政策、预算编制、执行监督等多个环节；二是改革深挖，以资源统筹和零基预算为牵引，带动其他领域改革向纵深推进。他认为，这些核心任务既是重点也是抓手，能够有效激活财政管理的整体效能。

展望下一步，财政部明确将推动财政科学管理由试点走向全面，由浅层走向深入，重点在五个方面持续发力：强化统筹力度，提升资金效益，规范运行机制，筑牢安全底线，推动系统集成。蓝佛安强调，各地应坚持并运用好试点阶段形成的经验启示，进一步健全横向到边、纵向到底的管理格局，确保财政科学管理实现全领域覆盖、全链条衔接、全方位发力。

这场财政管理领域的深刻变革，不仅关乎当下的财政可持续运行，更将为高质量发展和中国式现代化提供坚实的财力保障与制度支撑。