挖掘县域消费新蓝海：九部门联合发布18条措施激活下沉市场

在辽阔的中国版图上，县域占据着近九成国土面积，承载着五成常住人口与四成经济总量。这片广袤的市场，正成为拉动内需、促进消费升级的关键引擎。8月18日，国新办举行专题新闻发布会，商务部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等九部门联合解读了新出台的《关于激发下沉市场活力 活跃县域消费的若干意见》，这份文件提出了18条针对性举措，旨在系统性地盘活县域商业生态，释放被长期低估的消费潜能。

商务部部长助理袁晓明在发布会上指出，我国县乡消费占社会消费品零售总额的份额持续攀升，已成为扩内需战略中不可忽视的增量来源。统计显示，今年1月至7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，增速较城镇高出1.3个百分点，且已连续55个月保持与城镇基本持平或领先的态势。县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比重达到39.1%，较去年同期提高了0.3个百分点，数据背后折射出下沉市场日益旺盛的购买力。

据袁晓明介绍，此次发布的18条举措坚持因地制宜、分类施策的原则，强调将促进消费与改善民生深度融合，推动新供给与新需求形成良性互动。政策框架覆盖了优化县域商业环境、丰富消费供给、强化保障能力和要素集成四大维度，力求满足居民对品质化和多样化消费的更高追求，切实激发下沉市场的内生动力。

消费基础设施与流通网络是县域商业繁荣的基石。袁晓明透露，在“十五五”规划期间，相关部门将统筹优化县域商业网点布局，强化县城作为区域流通和消费枢纽的辐射效应，同时发挥中心乡镇的节点集聚作用，并探索多元化的商品与服务进村入户路径，打通消费的“最后一公里”。

面对县域居民消费需求向品质化、多元化快速升级的趋势，商务部流通发展司司长李佳路表示，将从供给侧与需求侧协同发力。一方面，联合相关部门大力推动新能源汽车、绿色智能产品下乡，扩大农村充电设施覆盖面，优化使用环境；另一方面，鼓励企业开发契合县域特色的优质商品，支持商贸流通企业培育自有品牌，通过“以需定产”构建柔性供应链，让产品更精准地对接县域市场。

商品之外，特色消费场景的营造同样至关重要。文化和旅游部产业发展司负责人辜科伟提出，未来将丰富民宿、农耕研学、自驾露营、民俗体验等小而美的乡村旅游业态，培育跟着演出、赛事、影视去旅行等品牌活动，并推出文旅商体融合的套餐产品，借助县域旅游串联起农产品、乡土美食等消费链条，让“流量”变“留量”。

农产品消费一端连接千家万户的餐桌，另一端关系农业生产的持续发展。农业农村部市场与信息化司负责人宋丹阳表示，将深入实施农业品牌精品培育计划，打造一批具有强大影响力和带动力的区域公用品牌。同时，通过打造丰收市集、非遗工坊等消费新场景，引导城乡居民就近消费、融合消费，让县域消费既充满“烟火气”，又焕发“新活力”。

活跃县域消费离不开千千万万经营主体的蓬勃成长。截至7月底，下沉市场在册个体工商户数量已超过7800万户，其中86%从事服务业相关行业。市场监管总局登记注册局负责人杜林亚指出，将通过开展初创帮扶、重点培育、能力提升、数字赋能、创新示范等专项行动，帮助个体工商户解决起步难、渠道窄、合规弱等现实问题，以规模化、系统性的帮扶举措为他们的发展保驾护航。

值得注意的是，我国市辖区以外的县级行政区多达1869个，各地条件千差万别。李佳路强调，政策落地必须坚持因地制宜、分类施策：对于人口密集、经济实力强的县域，重点在于“提质”和“引领”；对于人口和经济基础适中的县域，重点在于“固本挖潜”和“特色赋能”；而对于人口较少、经济体量较小的县域，则重点在于“兜底”和“保障”。

袁晓明表示，下一步商务部将会同相关部门抓好意见的贯彻落实，持续完善“十五五”时期的政策体系，指导各地探索符合地方特点的县域消费发展模式，真正把下沉市场的强劲活力激发出来，把县域消费的巨大潜力释放出来，为构建新发展格局提供坚实支撑。